Proyecto de APP permitiría a IDAAN y CSS socios privados por hasta 50 años

El proyecto de APP permitiría que IDAAN y CSS construyan con socios privados—hasta 50 años—sin privatizar el agua domiciliaria ni convertir la atención clínica en una APP

Si ha vivido baja presión en el área metropolitana, un corte en las tierras altas de Chiriquí o un pasillo de hospital de la CSS que parece eterno en mantenimiento diferido, el proyecto en la Asamblea trata de quién puede financiar y construir tuberías y edificios—no de que una empresa privada le cobre el recibo del agua.

El 17 de septiembre de 2026, el ministro de la Presidencia Juan Carlos Orillac presentó ante la Asamblea Nacional lo que el Gabinete había aprobado días antes como proyecto 34-26 y que el seguimiento legislativo y la prensa identifican como Proyecto de Ley 719. Reformaría la Ley 93 de 2019, el marco de asociaciones público-privadas (APP).

Qué cambiaría

En la Ley 93 vigente, el IDAAN y la Caja de Seguro Social están excluidos por nombre: no pueden promover proyectos APP. El 719 quitaría ese candado. Las autoridades insisten en que el alcance es solo infraestructura—plantas de tratamiento, potabilizadoras, líneas de conducción, hospitales de la CSS y obras afines—mientras el Estado conserva la distribución domiciliaria y comercialización del agua potable al usuario final, y los servicios clínicos de salud quedan fuera del régimen APP.

Otros dos cambios estructurales importan para plata y plazos:

Iniciativa privada: hoy solo el sector público origina una APP. La reforma permitiría a proponentes privados elegibles estructurar y presentar proyectos (con filtros técnicos, de elegibilidad y fiscales)—incluida una vía a recuperar costos de desarrollo acreditados y ciertos derechos de igualación descritos en resúmenes comparativos.
Contratos más largos: el techo pasaría de 30 + 10 años (40) a 40 + 10 años (50), lo que, según financieros, cambia qué obras de agua y salud son bancables a décadas.

Resúmenes del proyecto también describen un Fondo APP permanente, una carrera técnica APP, etapas de licitación más cortas (la homologación dejaría de ser siempre obligatoria), impugnaciones concentradas ante el tribunal administrativo de contrataciones, y publicación en Gaceta de contratos perfeccionados en cerca de 30 días calendario.

Lo que prometen—y lo que no

Orillac dijo a TVN que el modelo no es privatización del IDAAN ni de la CSS. Mulino urgió públicamente a la Asamblea a avanzar para atraer socios a APP de agua y otras infraestructuras que la ley anterior dejaba fuera. En entrevistas se mencionan modernizaciones atrasadas de potabilización/tratamiento (Orillac citó la planta Roberto Reina en Chitré) y obras hospitalarias de la CSS.

Contexto fiscal de la semana del Gabinete: la exposición firme/contingente en APP aún se describe como una fracción pequeña del techo legal del PIB (Nexo, citando el informe anual APP del MEF, sitúa esa exposición en torno a 0,52% del PIB frente a un tope estatutario del 7%)—así que la pelea política es menos “caja vacía” que gobernanza, fiscalización y qué significa en la práctica ‘solo infraestructura’.

Estado

Según coberturas de finales de septiembre, el proyecto está pendiente de primer debate en la Comisión de Economía y Finanzas—aún no es ley. El texto puede cambiar. No hay primera adjudicación de hospital CSS ni planta IDAAN bajo las reglas nuevas porque esas reglas todavía no rigen.

En corto para expatriados: véalo como un canal plurianual que podría sacar plantas de tratamiento y edificios de la CSS del ritmo “esperar el presupuesto anual”—no como un cambio de tarifa el mes que viene, ni como la venta de su cuenta domiciliaria de agua. Siga los debates por cualquier intento de difuminar el muro entre agua al usuario final y atención clínica que Orillac ha afirmado en cámara.

Reportaje basado en cobertura de la presentación ante la Asamblea y resúmenes publicados del proyecto. No es asesoría legal.

Key points

El 719 (Gabinete 34-26) permitiría APP de infraestructura a IDAAN y CSS; agua al usuario final + clínica quedan en el Estado según declaraciones oficiales.
Techo contractual 40+10 = 50 años; suma iniciativa privada.
Estado: presentación 17 sep 2026; pendiente de primer debate—no vigente.
Vigile el lenguaje del “muro”; aún no hay lista de adjudicaciones bajo reglas nuevas.

Sources

TVN (17 Sep 2026)
TVN (22 Sep 2026)
Nexo (19 Sep 2026)
Nexo Cabinet week (15 Sep 2026)
Financiero News (comparative summary)
Ministerio de la Presidencia press wire (17 Sep 2026)